導 讀

工業和信息化部、國家發展改革委近日聯合印發《關于促進云網融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知》，明確將面向城區常住人口100萬以下的中小城市（含地級市、縣城和特大鎮）組織實施云網強基行動，增強中小城市網絡基礎設施承載和服務能力，推進應用基礎設施優化布局，建立多層次、體系化的算力供給體系，提升公眾用戶端到端網絡訪問體驗，有效滿足企業數字化轉型所需的低時延、大帶寬、本地計算、安全承載、降本增效等需求，助力區域經濟社會高質量發展。到2025年，東部地區和中西部及東北大部分地區基本建成覆蓋中小城市的云網基礎設施，實現“千城千兆”和“千城千池”建設目標，即千兆接入能力和云資源池覆蓋超過1000個中小城市。

關于促進云網融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知

工信廳聯通信〔2022〕1號

各省、自治區、直轄市通信管理局、工業和信息化主管部門、發展改革委，相關企業：

中小城市是推進以人為核心的新型城鎮化的發展重點，是承接產業轉移、發展實體經濟的重要載體。順應當前云網融合發展趨勢，加快推進中小城市網絡基礎設施升級和應用基礎設施按需部署，對于發展數字經濟、完善宜居宜業功能、增進民生福祉、加快以縣城為重要載體的城鎮化建設具有重要意義。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提升中小城市信息基礎設施水平，現就有關事項通知如下：

一 總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，堅持城鄉統籌和可持續發展，強化云網融合、產業協同、城際聯動，著力提升中小城市信息基礎設施水平，帶動特色產業發展，彌合區域數字鴻溝，增強城市治理能力，為更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進實現共同富裕提供重要基礎支撐。

（二）基本原則

因地制宜，協調推進。面向新型城鎮化建設需要，通過組織建立項目庫、打造示范標桿、推薦納入國家有關工程等差異化手段，協調推進東部地區和中西部及東北地區中小城市信息基礎設施建設，全面提升承載和服務能力，促進區域協調發展，支撐基本公共服務均等化。

企業主導，政府引導。充分發揮各類市場主體作用，大力提升東部中小城市信息基礎設施水平，率先構建現代化產業體系，打造特色產業集群。發揮政府資金引導作用，調動企業投資積極性，加快補齊中西部和東北地區中小城市信息基礎設施短板，打造新興產業載體平臺，提升承接產業轉移能力。

云網協同，產業聯動。按照統一規劃、統籌推進信息基礎設施建設布局，同步推進千兆光網、5G承載網等建設，合理部署面向中小城市的云資源池、邊緣云節點、內容分發網絡（CDN）等設施，強化云網融合、產業協同的制度創新，促進中小城市數字化轉型，帶動經濟高質量發展。

（三）主要目標

面向城區常住人口100萬以下的中小城市（含地級市、縣城和特大鎮）組織實施云網強基行動，增強中小城市網絡基礎設施承載和服務能力，推進應用基礎設施優化布局，建立多層次、體系化的算力供給體系，提升公眾用戶端到端網絡訪問體驗，有效滿足企業數字化轉型所需的低時延、大帶寬、本地計算、安全承載、降本增效等需求，助力區域經濟社會高質量發展。到2025年，東部地區和中西部及東北大部分地區基本建成覆蓋中小城市的云網基礎設施，實現“千城千兆”和“千城千池”建設目標，即千兆接入能力和云資源池覆蓋超過1000個中小城市。

二 重點任務

（一）加快完善中小城市網絡基礎設施。

引導中小城市適度超前儲備網絡能力，有序推進區域內千兆光網等網絡基礎設施部署，分區域、分場景持續深化覆蓋，深化行業內和跨行業基礎設施共建共享。持續完善城區光纜網絡，加快建設新型IP城域網、光傳送網絡（OTN）、5G承載網、云專網等。升級中小城市至中心城市、中小城市至鄉鎮、中小城市之間的光纜和傳輸系統，有條件的地區全面推廣部署100G OTN設備，滿足云邊互聯、公眾寬帶、政企專線等業務承載需要。增強網絡設施安全性和可靠性。

（二）有序布局中小城市應用基礎設施。

穩步推進云資源池、邊緣云節點、內容分發網絡等應用基礎設施向中小城市下沉部署。按照全國一體化大數據中心體系的整體布局，推動中小城市存量“老舊小散”數據中心向集約化、規模化、綠色化發展。地市級中小城市統籌轄區需求開展云資源布局，合理布局算力服務，帶動政務、醫療、教育、產業、安全等領域的云化應用部署。鼓勵在縣城按需探索構建區域內的共享型邊緣云節點，打造集網絡、計算、存儲、智能、應用等核心能力為一體的開放平臺，滿足新型業務應用需求。結合高清/超高清視頻、AR/VR等業務分發需要，推動CDN邊緣服務節點向中小城市延伸，切實提升智能分發能力，更好服務中小城市本地用戶。

（三）積極推動中小城市云網技術融合創新。

以實現高效算力調度為核心，推動中小城市IP城域網與云數據中心網絡、中心云與邊緣云的深度融合，全面集成云、網、邊算力資源。面向中小城市行業用戶上云場景，加快軟件定義廣域網（SD-WAN）、IPv6+等網絡創新技術的部署，建設智能化端到端網絡管控系統，提供靈活組網、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網服務，提升自動開通、差異化保障等能力，支持不同企業業務按需敏捷入云，助力企業數字化轉型步伐。

（四）大力培育基于云網基礎設施的融合應用。

鼓勵和支持互聯網內容和應用服務企業，結合中小城市實際需求，加快研發各類基于云和高帶寬的應用產品，豐富應用類型和場景。重點聚焦政務服務、社會管理、工業制造、交通、教育、醫療、文化旅游等傳統基礎設施領域，開展千兆虛擬專網建設試點，協同部署工業無源光網絡（PON）、工業OTN、5G基站、邊緣計算、行業終端等設施，推廣應用網絡切片、AI、物聯網等新技術，建設適應數字化發展的融合基礎設施體系。鼓勵相關企業和政府機構加快建設數字化云平臺，推動企事業單位深度上云用云，打造一批可以在中小城市復制推廣的融合基礎設施建設和應用樣板。

（五）提升經濟社會數字化轉型支撐能力。

鼓勵中小城市結合發展需求和產業特點，構建高速、可靠、安全、彈性的“網絡+平臺+應用”服務體系，強化產業發展和社會治理數字化轉型支撐能力。鼓勵中心城市學校、醫院等公共服務機構利用云網設施與中小城市建立幫扶協作，構建醫聯體式互聯網醫院、遠程教育信息網絡，打通線上線下業務流程，提升中小城市公共服務水平。推進智慧產業園區建設，提升企業跨區域互聯和入云上平臺能力，為產業向中小城市聚集準備條件。

三 保障措施

（一）加強組織領導。

各省（區、市）要建立中小城市信息基礎設施建設的協同推進機制，結合地方發展實際和產業需求，制定本地區中小城市信息基礎設施建設實施方案，組織開展重點項目建設，加大工作指導力度，協調解決突出問題。要強化信息基礎設施建設與培育新產業新業態的統一規劃、統籌部署，積極探索創新經驗，分步有序推廣實施。

（二）做好項目儲備。

各省（區、市）通信管理局會同工業和信息化主管部門對區域內中小城市信息基礎設施建設項目統籌整合、優化布局、強化儲備，將實施方案切實落實到需求突出、條件具備、基礎較好的項目上來，按年度形成項目清單報送至工業和信息化部。工業和信息化部組織建立中小城市信息基礎設施建設項目庫。

（三）強化監測評估。

工業和信息化部將依托項目庫建設，對中小城市信息基礎設施建設情況進行動態跟蹤監測，定期組織第三方機構從項目建設內容、技術方案、示范效應等方面開展評估，打造典型示范標桿。中西部和東北地區有關省（區、市）發展改革委、通信管理局等從項目庫中擇優推薦納入“中西部地區中小城市基礎網絡完善工程”等國家有關工程。對于推薦納入國家工程的項目，項目匯總單位和各地相關主管部門要強化事中事后監管。

（四）促進多元投入。

進一步突出企業投資主體作用，基礎電信企業要將提升中小城市信息基礎設施水平作為“十四五”投資重點，按照“千城千兆”和“千城千池”目標分解年度投資計劃，確保落實到位。鼓勵各類融合基礎設施企業和相關行業單位新增建設投資向中小城市傾斜，發揮信息服務龍頭企業帶動作用，培育形成更多產業集群和創新生態圈。引導各級政府新型基礎設施建設資金向中小城市信息基礎設施建設傾斜，優化支出結構，著力補齊短板。國家發展改革委組織實施“中西部地區中小城市基礎網絡完善工程”，對經推薦的中西部和東北地區中小城市信息基礎設施建設項目擇優給予一定支持，加快彌合數字鴻溝，促進區域協調發展。

工業和信息化部辦公廳

國家發展改革委辦公廳

2022年1月22日

《關于促進云網融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知》政策解讀

近日，工業和信息化部、國家發展改革委聯合印發《關于促進云網融合，加快中小城市信息基礎設施建設的通知》（工信部聯通信〔2022〕1號，以下簡稱《通知》），為回應社會關切，推動加快落地，現就《通知》主要內容解讀如下。

 一、《通知》的出臺背景是什么？

中小城市是推進以人為核心的新型城鎮化的發展重點，是承接產業轉移，發展實體經濟的重要載體。黨中央、國務院高度重視以縣城等中小城市為重要載體的新型城鎮化建設。黨的十九大報告指出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步強調，要“深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略”等。

經過“十三五”時期的大力推動，我國建成了全球規模最大的光纖寬帶和移動通信網絡，為全面建成小康社會，支持數字經濟蓬勃發展提供了堅實的網絡支撐。2021年以來，按照黨中央、國務院決策部署，工業和信息化部會同有關部門持續加大政策供給，一方面開展了“雙千兆”網絡協同發展行動、5G應用“揚帆”行動、新型數據中心發展三年行動、IPv6流量提升三年專項行動等系列工作，通過制定年度目標任務，引導企業更好發揮市場主體作用，加快推動新型信息基礎設施建設發展，推動北京、上海、廣州等大城市率先建成“千兆城市”；另一方面，聯合財政部持續開展電信普遍服務，通過“中央資金引導、地方協調支持、企業主體推進”的總體思路，推動市場機制失靈的農村及偏遠地區網絡基礎設施建設，歷史性地實現了“村村通寬帶”，有效縮小了城鄉數字鴻溝。

在大城市和農村偏遠地區信息基礎設施加快發展的同時，我們也關注到，以縣城為代表的中小城市，特別是中西部和東北地區的中小城市與大城市在信息基礎設施部署進程、應用普及等方面還存在一定差距，亟需順應云網融合發展趨勢，統籌各方力量，加大投入，提升中小城市信息基礎設施水平和服務能力。為此，工業和信息化部、國家發展改革委堅持問題導向，研究發布《通知》，協調匯聚各級政府、各類企業和機構力量，共同推動中小城市寬帶網絡建設升級和應用基礎設施按需部署，帶動地區經濟社會高質量發展。

二、高質量的信息基礎設施對中小城市發展有哪些重要意義？

高質量的信息基礎設施對于中小城市經濟社會發展至關重要。一是能夠為中小城市企業數字化轉型提供更好支持。隨著數字經濟加快發展，企業對低時延、大帶寬、本地計算、安全承載、降本增效等信息基礎設施服務需求不斷加強。以千兆光網、新型城域網、5G承載網等為代表的網絡基礎設施和以云資源池、邊緣云節點、內容分發網絡等為代表的應用基礎設施已經成為推動企業數字化轉型的重要支撐。推進中小城市信息基礎設施建設，有利于滿足當地企業數字化發展要求，賦能數字經濟發展，從而更好地促進區域協調發展。二是能夠為中小城市用戶提供高品質信息服務。隨著高清視頻、AR/VR、在線教育、互動直播等互聯網業務快速發展，對網絡帶寬、時延等性能要求越來越高，推動網絡基礎設施擴容和應用基礎設施向中小城市延伸，為用戶就近提供服務，能夠優化各類互聯網業務訪問性能，提升中小城市用戶信息服務體驗，進一步釋放信息消費潛力，有利于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

 三、《通知》的推進思路是什么？提出了哪些主要目標？

《通知》主要面向城區常住人口100萬以下的中小城市（含地級市、縣城和特大鎮）。中小城市范圍參照《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》（國發〔2014〕51號）和民政部相關數據。

《通知》按照因地制宜、協調推進，企業主導、政府引導，云網協同、產業聯動的基本原則，結合東部地區、中西部及東北地區信息基礎設施發展基礎和產業需求，采用組織建立項目庫、打造示范標桿、推進納入國家有關工程等差異化手段，引導推進中小城市按照統一規劃，統籌推進信息基礎設施建設布局，強化云網融合，促進區域協調發展。

《通知》提出，到2025年，東部地區和中西部及東北大部分地區基本建成覆蓋中小城市的云網基礎設施，千兆接入能力和云資源池覆蓋超過1000個中小城市，實現“千城千兆”和“千城千池”，有效提升中小城市公眾用戶端到端訪問體驗，滿足中小城市企業數字化轉型需求，為中小城市產業聚集和高質量發展提供堅實基礎。

 四、《通知》包括哪些主要任務？

《通知》結合技術發展趨勢和地方數字經濟發展需求，在總體目標指導下，圍繞網絡設施、應用設施、技術創新、融合應用、產業聚集等領域提出了5大任務：

一是加快完善中小城市網絡基礎設施。在中小城市區域內，《通知》提出要有序推進千兆光網部署，完善城區光纜網絡，加快建設新型IP城域網、OTN網絡、5G承載網、云專網等；在各城市之間，《通知》提出要升級中小城市至中心城市、中小城市至鄉鎮、中小城市之間的光纜和傳輸系統，有條件的地區全面推廣部署100G OTN設備，滿足云邊互聯、公眾寬帶、政企專線等業務承載需要，增強網絡設施安全性和可靠性。

二是有序布局中小城市應用基礎設施。主要是圍繞提升中小城市數字服務質量，穩步推進云資源池、邊緣云節點、內容分發網絡等應用基礎設施向中小城市下沉部署，包括：按照全國一體化大數據中心體系的整體布局，推動中小城市存量“老舊小散”數據中心集約化、規模化、綠色化改造；推動地市級中小城市統籌按需開展云資源池建設，合理布局算力服務；鼓勵在縣城按需探索構建共享型邊緣云節點，結合業務需求，推動CDN邊緣服務節點向中小城市延伸等。

三是積極推動中小城市云網技術融合創新。以實現高效算力調度為核心，推動中小城市IP城域網與云數據中心網絡、中心云與邊緣云的深度融合，全面集成云、網、邊算力資源。加快軟件定義廣域網（SD-WAN）、“IPv6+”等網絡創新技術的部署，提供靈活組網、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網服務，支持不同企業業務按需敏捷入云。

四是大力培育基于云網基礎設施的融合應用。鼓勵和支持互聯網內容和應用服務企業，結合中小城市實際需求，加快研發各類基于云和高帶寬的應用產品，豐富應用類型和場景。聚焦重點領域，開展千兆虛擬專網建設試點。鼓勵相關企業和政府機構加快建設數字化云平臺，推動企事業單位深度上云用云，打造一批可以在中小城市復制推廣的融合基礎設施建設和應用樣板。

五是支持數字產業向中小城市聚集。鼓勵中小城市結合發展需求和產業特點，構建高速、可靠、安全、彈性的“網絡+平臺+應用”服務體系，強化產業發展和社會治理數字化轉型支撐能力。鼓勵中心城市學校、醫院等公共服務機構利用云網設施與中小城市建立幫扶協作，構建醫聯體式互聯網醫院、遠程教育信息網絡，提升公共服務水平。推進智慧產業園區建設，提升企業跨區域互聯和入云上平臺能力，為產業向中小城市聚集準備條件。

 五、如何保障《通知》有效實施？

《通知》的落地見效，除了基礎電信企業、互聯網應用企業和產業鏈上下游企業等主體加大建設和協同創新力度，也離不開健康有序的建設發展環境。《通知》提出了4方面保障措施。

一是加強組織領導。各省（自治區、直轄市）要建立中小城市云網基礎設施建設的協同推進機制，制定實施方案，組織開展重點項目建設。要加大工作指導力度，協調解決突出問題。

二是做好項目儲備。各省（自治區、直轄市）通信管理局會同工業和信息化主管部門對區域內中小城市信息基礎設施建設項目統籌整合、優化布局、強化儲備，按年度形成項目清單報送工業和信息化部。工業和信息化部將組織建立中小城市信息基礎設施建設項目庫。

三是強化監測評估。工業和信息化部將依托項目庫建設，對中小城市信息基礎設施建設情況進行動態跟蹤，定期開展評估，打造示范標桿。中西部和東北地區有關省（自治區、直轄市）發展改革委、通信管理局從項目庫中擇優推薦納入“中西部地區中小城市基礎網絡完善工程”等國家有關工程。

四是促進多元投入。進一步突出企業投資主體作用，基礎電信企業要將提升中小城市信息基礎設施水平作為“十四五”投資重點，確保落實到位。鼓勵各類融合基礎設施企業和相關行業單位新增建設投資向中小城市傾斜。各級政府新型基礎設施建設資金向中小城市信息基礎設施建設傾斜，優化支出結構，著力補齊短板。國家發展改革委將組織實施“中西部中小城市基礎網絡完善工程”，對中西部和東北地區中小城市信息基礎設施建設項目擇優給予一定支持。