史丹 鄧洲 郭雪飛 渠慎寧

新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等方面基礎性、公共性服務的基礎設施體系，正在成為新一輪科技革命和產業變革的關鍵支撐和重要物質保障。2022年5月，成都市“十四五”新型基礎設施建設規劃正式印發。當前，成都正肩負國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家人工智能創新應用先導區、新型城市基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）試點等重大改革重任，我們要充分認識“新基建”的重要意義，準確把握“新基建”的發展方向，加快推進“新基建”中的關鍵舉措，加快建設智慧蓉城，助推成都經濟高質量發展。

重大意義

新基建是增強成都科技競爭優勢的重要前提。新科技革命和產業變革背景下，成都城市競爭力首先表現為把握技術進步的機遇和窗口，在特定領域形成國內領先、全球有影響力的創新鏈，帶動城市產業部門和社會治理的高技術化。成都科技資源較為豐富，科技研發綜合實力在全國名列前茅，在中西部地區更是優勢突出。建設一批面向未來的重大科技裝置、超級科學工程、稀缺產業創新平臺，不僅是成都技術研發和產業轉化的硬件基礎，也能形成中高端科技型人才聚集的平臺。

新基建是鞏固成都人才強吸引的基礎保障。隨著我國人口增速的下降和老齡化程度提高，近年來大中城市都在加大人才引進政策力度，城市間“搶人”愈演愈烈。數據顯示，成都是近年來新增人口最多的城市之一，并且對年輕人有很高的吸引力，根據第七次全國人口普查數據，在國內大城市中，成都15-59歲人口規模僅次于重慶、上海和北京，全國排名第四；在千萬人口規模城市中，成都15-59歲人口比重低于東莞、深圳、廣州、杭州、武漢和蘇州。中國社會科學院社會學研究所的研究顯示，年輕人最愿意選擇的居住城市，成都僅低于長沙和昆明位列第三。青年人才在成都的安心居住工作需要基礎設施規模和質量的提升，成都要鞏固“青年友好型”“人才友好型”的城市吸引力，就必須依靠新基建的高投入、快建設和高效運行。

新基建是培育成都新產業新業態的必要條件。產業是城市經濟的根基，而代表未來發展方向的新產業、新業態的規模和發展水平直接決定一個城市的經濟活力。成都互聯網、現代金融、先進制造、文化旅游等新興產業發展水平高，二三產業融合、數字經濟賦能等方面有特色鮮明的業態創新。但是，與北上廣深等一線城市比較，成都目前基礎設施還存在較大短板，不能滿足新產業和新業態與領先城市“并跑”的要求。新技術的開發、新工藝的應用、新產品的產業化驗證、新市場的先期培育、城市智慧高效治理，無不需要各類基礎設施的支持。

新基建是實現成都加快智慧轉型發展的基本要素。黨的十八大以來，國內很多基礎較好的城市，如深圳、長沙，根據要素條件變化和技術進步要求，依靠政策調整，極力推動構建城市經濟新體系和城市治理新模式，力圖在新的城市競爭格局中占據更高位勢。成都已經在國內新一線城市中排位較高，具備率先實現城市發展根本轉型的基礎，建設未來科技驅動、高端產業占主導、高度開放和突出人居環境的國際化大都市，這一系列目標的實現必須依靠新基建的超前規劃、加速建設，先人一步形成城市模式轉型的基礎條件，更早聚集相關資源和要素。

建設方向

成都新基建建設原則。堅持統籌集約、適度超前、充分利舊，完善新型基礎設施是智慧蓉城建設的重要要求，新基建建設堅持以下四大原則。

大膽超前規劃建設。保障一批國內領先的數字化、科技研發大型裝置和設施系統的規劃和建設，力爭擁有若干項在全球能夠排名前三甚至第一的新基建，確保成都在國內和全球以相應基礎設施為條件的科技競爭、產業競爭和城市環境競爭中占有一席之地。

定位智慧高端城市。新基建建設應當進一步強化成都城市定位，促進國內外人才、技術、品牌等高端要素匯聚成都，打造西部地區新基建建設標桿城市，構筑智慧蓉城發展基礎。新基建建設重點方向要與成都 “三城三都”定位相適應，進一步強化成都城市形象。

支撐高質量發展。新基建是成都未來競爭力的基礎，須滿足成都經濟發展的現實需要。新基建要能夠有效擴大成都產業就業規模，提高高端就業崗位比重；要能夠與成都現有產業鏈狀況相適應，增強已有產業鏈的安全性和現代化，同時支撐未來支柱產業、主導產業的育鏈、強鏈；要能夠兼顧城區和農村、老城區和新區的發展，促進共同富裕的實現。

連接貫通城市圈。成都重點和重大新基建要能夠服務成渝地區雙城經濟圈全域范圍以及具有明顯的區域溢出效應，帶動四川省、成渝地區雙城經濟圈基礎設施水平的總體提升和高質量發展條件的全面改善。新基建建設要打破地域限制，創新體制機制，以“成德眉資”為核心區，與成渝地區雙城經濟圈范圍內多個城市開展合作，跨城市邊界統籌布局建設基礎設施。

成都新基建建設的重點方向。夯實智慧蓉城“科技領先、產業高端、治理先進”三位一體發展動能體系的基礎，成都新基建需著力以下三個方面。

瞄準世界一流的基礎科技裝置。聚焦光電信息、生命科學、空氣動力、農業化學、反應堆物理和核動力等領域，以在蓉高校和重點企業、科技型企業為依托，建設一批基礎性研發國家級重點實驗室、布局一批重大科技裝置、培育全球領先學科體系和人才培育體系，顯著提高成都在全國和全球上述領域的基礎研發能力，培育成都未來產業發展和城市智慧化發展的技術源頭。

適應新科技革命的產業應用平臺。建設產業數字化轉型的通用產業應用平臺，搶先部署新一代工業互聯網和星火鏈網，重點行業加快建成標識解析二級節點，推動與西部其他省份高速數據通道建設，在國家“東數西算”整體布局中，突出成都作為西部地區產業數字化轉型算力中樞的重要地位。聚焦無人駕駛、下一代軌道交通、腦科學、數字藥物、航空航天、納米制造等成都具有較好基礎且發展前景良好的產業，建設一批國內稀有的產業應用平臺，重點建設高新技術交易孵化基地、制造母工廠、第三方產品檢驗檢測平臺、高級別自動駕駛道路系統、臨床試驗治療中心等新基建。

面向未來智慧城市發展需要的數字信息系統。建設和不斷升級城市大數據和網絡安全體系、城市智慧算力系統和高速通訊網絡，夯實智慧城市數據基礎，推動成都城市發展動能由“建設能力”向“智慧算力”的轉變。借鑒日本“超智慧社會”的模式和經驗，以精準醫療系統、智慧交通系統、低碳能源系統、綜合防災系統、社會治安與反恐系統、智能校區園區和社區系統為重點，建設自感知、自思考、自決策、自行動“平行成都”數字孿生智慧蓉城系統，謀劃社會治理大數據與模擬推演，實現城市管理的超智能化、超精細化。

措施建議

落實規劃統籌推進。健全工作協調機制，搭建新基建交流平臺，推動建立相應工作機制。強化項目聯動支撐，建立成都新基建項目庫，滾動實施一批年度重點項目。對成熟度高、引領性強的項目，優先列入成都市重點建設項目清單予以推進，適當對用地、用能、財政補助等方面建立“綠色通道”。

加強要素保障。加大資金要素支持，爭取中央預算內投資、中央專項資金、地方政府專項債券等資金支持，鼓勵國有資本積極投向新基建建設，吸引市內外社會資本和企業參與新基建建設和運營。加大規劃指標保障，做好新基建與國土空間、市政基礎設施、公共服務設施布局等規劃的銜接，完善數據共享標準規范，探索建立數據確權、交易、流通等機制，健全數據安全管理機制。加大人才資源保障，加強新基建相關領域人才招引力度，鼓勵高校探索建設現代產業學院。

完善制度和標準體系。加強制度創新，研究制定有利于新基建發展的準入規則，減少各類資本投資新基建的附加條件。完善標準體系，積極開展新基建互聯互通標準制定，強化新基建與傳統基建標準融合和統一，積極參與5G、工業互聯網、人工智能、城市大腦、飛聯網、未來社區等領域的國家、省級行業標準制定。優化評估體系，對標全球最高標準、最好水平，加強對新一代信息基礎設施服務能級的動態評估。

促進區域協同發展。強化跨區域共建協作，加快推動成渝地區信息基礎設施共建共享、數據資源高效流通，合力推動千兆寬帶城市群、5G網絡建設，擴容成渝省級數據出口帶寬、提高國家級互聯網骨干直聯點網絡能力。加快推動四川省和成渝智能交通、智慧能源、智慧物流、智慧環保基礎設施共享。促進城鄉普惠發展，著力縮小地區和城鄉“數字鴻溝”。

滿足綠色低碳要求。高度重視大數據中心等數字基礎設施的排放問題，在確保國家算力節點安全穩定運行的前提下，積極探索符合成都地理氣候和能源供給條件的數據中心節能降耗減排路徑，為數字經濟綠色化發展提供成都樣本，為“東數西算”工程節能減排、綠色化建設實施貢獻成都經驗。

加強新基建安全保障。統籌新基建安全能力建設，推動網絡安全態勢感知、聯動防御、精密編排、應急處置、追蹤溯源、響應恢復等方面關鍵技術演進升級。開展常態化網絡安全演練，加強關鍵信息基礎設施的識別認定，建立完善關鍵信息基礎設施清單，保障關鍵信息基礎設施供應鏈安全。

（作者：史丹，中國社會科學院工業經濟研究所所長、研究員；鄧洲，中國社會科學院工業經濟研究所工業發展研究室主任、副研究員；郭雪飛，中國社會科學院工業經濟研究所訪問學者、成都市社會科學研究院成都研究院副院長、副研究員；渠慎寧，中國社會科學院工業經濟研究所新經濟研究室副主任、副研究員）