在2025年全國兩會的政府工作報告中，基礎設施成為“熱詞”，多次被提及。在基礎設施中，信息網絡扮演的角色至關重要，既是經濟社會高質量發展的重要載體，也是推動數字中國和網絡強國建設、助力中國式現代化的關鍵驅動力。當前，信息網絡正朝著空天地一體化方向發展。全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇表示：“空天地一體化網絡作為新型基礎設施，具有全方位、多層次、全天候的優勢，對于解決偏遠地區網絡覆蓋、應急通信、促進經濟發展、維護國家安全都具有重要意義，也是未來移動通信網絡發展的重要方向。建議從加強網絡創新研發、完善網絡基礎設施規劃和加大移動通信網絡與衛星互聯網的融合應用創新力度三個方面發力，推動空天地一體化信息網絡發展。”

近年來，我國高度重視空天地一體化信息網絡發展。《“十四五”信息通信行業發展規劃》明確提出，推進衛星通信系統與地面信息通信系統深度融合，初步形成覆蓋全球、天地一體的信息網絡，為陸海空天各類用戶提供全球信息網絡服務。工業和信息化部等十四部門《關于加強極端場景應急通信能力建設的意見》提出，到2027年要實現空天地海一體關鍵技術創新突破，災害易發地區通信網絡覆蓋水平顯著提升等目標。

在探索空天地一體化信息網絡發展的新征程中，信息通信業邁出了堅實的步伐，在部分領域打造了領先優勢，但與全球頂尖水平仍存在一定差距。“構建空天地一體化信息網絡，需要應對網絡、應用和基礎設施規劃三個方面的挑戰。”張志勇指出。

一是空天地一體化信息網絡仍需加強科研攻關。需進一步從網絡架構、空口體制、頻率資源共享、安全、硬件技術等方面深化協同研究，加大力度攻克“星地網絡融合架構不靈活、協同深度不足、差異化業務適配性低、星地共用頻譜難、移動性管理難度大、跨域管控資源效率低、單星計算能力有限”等難題，滿足全域、全天候的泛在通信覆蓋需求。

二是空天地一體化信息網絡基礎設施規劃尚不完善。當前衛星布局和地面網絡規劃缺乏整體統籌考量和規劃，各部門按自身需求建設，基礎設施共建共享不足，缺少對資源的有效整合，造成重復建設和資源浪費，對衛星網絡和移動蜂窩網絡高效協同帶來挑戰。

三是空天地一體化融合應用仍需拓展。全球無間斷且一致性的信息服務，在個人移動通信、交通運輸、航空航天、海事通信、應急救災等領域具有廣泛的應用場景，但目前空天地一體化融合應用需求尚未被充分挖掘，仍然缺少規模化應用，需加大應用標桿示范推廣力度。

如何加快建設空天地一體化信息網絡？張志勇提出三點建議。

一是加強空天地一體化信息網絡的創新研發。構建彈性可重構的空天地融合網絡架構，實現網絡效率最大化，形成無縫星地切換能力，保障業務連續性和用戶體驗。推動形成統一融合的空口協議和波形設計，實現終端極簡極智接入。積極推動空天地頻率資源的共享使用，實現星地頻率高效互補。

二是完善空天地一體化信息網絡基礎設施規劃。制定國家專項規劃，建立統一的規劃協調機制，明確空天地網絡建設的分階段目標，統籌航天、通信等部門資源，統籌衛星布局與地面網絡建設，建立資源共享平臺，促進基礎設施共建共享，提升網絡整體效能。

三是加大移動通信網絡與衛星互聯網的融合應用創新力度。空天地一體化網絡在滿足全時全域通信需求的基礎上，可服務海洋監測、應急救援、導航定位、航空運輸、航天測控、災害預警等眾多重要應用場景，要結合衛星通信、移動通信、人工智能、邊緣智算等前沿技術，打造一批可復制可推廣的創新應用示范標桿，實現“以用促建”，加快打造新產品、新業態、新模式。