本報(bào)記者田鵬吳澍

4月24日，上海數(shù)據(jù)交易所（以下簡(jiǎn)稱“上海數(shù)交所”）國(guó)際專區(qū)啟動(dòng)建設(shè)滿兩周年。

兩年前，上海數(shù)交所錨定“先行構(gòu)建數(shù)據(jù)進(jìn)口市場(chǎng)，逐步推進(jìn)跨境雙向流通，探索數(shù)據(jù)出境路徑”的發(fā)展愿景，拉開國(guó)際專區(qū)建設(shè)大幕。兩年來(lái)，上海數(shù)交所緊扣豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給和探索配套機(jī)制兩大核心方向，持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)步前行。如今，上海數(shù)交所國(guó)際專區(qū)已初步構(gòu)筑起具有全球輻射力的數(shù)據(jù)要素流通樞紐。

展望未來(lái)，上海數(shù)交所副總經(jīng)理李登高對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，上海數(shù)交所將持續(xù)以探索者與連接者的姿態(tài)，通過深化平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化規(guī)則體系、突破技術(shù)瓶頸、拓展國(guó)際合作，穩(wěn)步推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)向更便利、更規(guī)范的方向發(fā)展，助力企業(yè)把握全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，共促全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

立足戰(zhàn)略布局

打造數(shù)據(jù)流通樞紐

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已然成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“黃金資源”，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。在此背景下，各國(guó)圍繞國(guó)際數(shù)據(jù)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)展開了激烈的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

2016年4月份，歐盟發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），并在締約國(guó)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放；2020年6月份，新加坡、智利、新西蘭三國(guó)簽署《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），旨在加強(qiáng)三國(guó)間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也在相關(guān)領(lǐng)域加緊探索步伐，于2021年11月份申請(qǐng)加入DEPA，表明對(duì)于加快推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境合作的決心。

在此背景下，2023年4月24日，上海數(shù)交所國(guó)際專區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，打開了探索數(shù)據(jù)跨境雙向流動(dòng)的新篇章。

“上海數(shù)交所國(guó)際專區(qū)建設(shè)是積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的部署，在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效利用和規(guī)范跨境流動(dòng)方面發(fā)揮著重要的平臺(tái)支撐和先行探索作用。”李登高表示，通過打造場(chǎng)內(nèi)交易平臺(tái)，集中引入了金融、生物醫(yī)藥等多領(lǐng)域的國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體提供了發(fā)現(xiàn)和獲取全球數(shù)據(jù)的合規(guī)渠道。同時(shí)，結(jié)合場(chǎng)內(nèi)供需對(duì)接活動(dòng)，有效促進(jìn)了數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開發(fā)利用和跨界融合創(chuàng)新。

如今，國(guó)際專區(qū)已初步發(fā)展成為全球數(shù)據(jù)要素流通重要樞紐。據(jù)上海數(shù)交所官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至目前，在國(guó)際專區(qū)掛牌的產(chǎn)品已有近200個(gè)，覆蓋專利、金融、生物醫(yī)藥、商業(yè)洞察等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。與此同時(shí)，與MSCI、道瓊斯、尼爾森IQ等國(guó)際知名供應(yīng)商的直接交流與業(yè)務(wù)對(duì)接，加速了優(yōu)質(zhì)國(guó)際數(shù)據(jù)資源的引入。

掛牌企業(yè)代表UzabaseChinaLimited董事長(zhǎng)、總經(jīng)理安齋朱晃在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)際專區(qū)為公司提供了合規(guī)、高效的數(shù)據(jù)流通渠道，使其能夠向中國(guó)企業(yè)提供全球化的經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)。同時(shí)，通過國(guó)際專區(qū)，公司的數(shù)據(jù)服務(wù)能夠更便捷地觸達(dá)中國(guó)跨境投資金融機(jī)構(gòu)、“出海”企業(yè)及咨詢公司。

展望未來(lái)，李登高透露，上海數(shù)交所正通過深化國(guó)際合作、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、強(qiáng)化平臺(tái)功能以及常態(tài)化市場(chǎng)活動(dòng)等，持續(xù)優(yōu)化國(guó)際專區(qū)環(huán)境。未來(lái)我們將在現(xiàn)有的制度探索和商業(yè)模式探索的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大合作的國(guó)家和企業(yè)范圍。

聚焦制度創(chuàng)新

深耕跨境治理試驗(yàn)

上海數(shù)交所國(guó)際專區(qū)不僅是數(shù)據(jù)跨境雙向流動(dòng)的“前沿陣地”，更是破解數(shù)據(jù)跨境流通難題的創(chuàng)新“試驗(yàn)田”。兩年來(lái)，依靠國(guó)際專區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與制度創(chuàng)新，上海數(shù)交所在跨境數(shù)據(jù)治理的深水區(qū)不斷探索，逐步形成一批可復(fù)制、可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。

一是建設(shè)跨境數(shù)據(jù)交易制度體系。上海數(shù)交所發(fā)布了全球首個(gè)數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)則體系——上海數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)則體系（2024），搭建了“辦法—規(guī)范—指引”三個(gè)層級(jí)的交易制度結(jié)構(gòu)。在強(qiáng)化合規(guī)指引方面，上海數(shù)交所發(fā)布《上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)指引》及配套清單，明確了數(shù)據(jù)交易的合規(guī)操作路徑。

二是深化基礎(chǔ)設(shè)施布局。上海數(shù)交所搭建國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)交易內(nèi)生可信交付框架。以可信交付框架為基座，系統(tǒng)布局?jǐn)?shù)據(jù)交易鏈、數(shù)據(jù)空間等新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)交易鏈的對(duì)接，為可信流通提供系統(tǒng)支撐。其發(fā)布的首個(gè)全數(shù)字交易系統(tǒng)，引入了AI大模型，提供合規(guī)評(píng)估工具使用、標(biāo)準(zhǔn)化合同和流程制定等一站式服務(wù)。

StreamHatchet中國(guó)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人丁安迪對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，上海數(shù)交所國(guó)際專區(qū)通過建立完善的規(guī)則體系和合規(guī)指引，有效地促進(jìn)了跨境數(shù)據(jù)的安全流通。這些制度創(chuàng)新大大降低了公司在合規(guī)性和數(shù)據(jù)安全方面的顧慮，增強(qiáng)了公司在華開展業(yè)務(wù)的信心。

“同時(shí)，國(guó)際專區(qū)所提供的標(biāo)準(zhǔn)化流程和平臺(tái)機(jī)制，不僅為數(shù)據(jù)交易提供了可靠支撐，也為我們構(gòu)建了清晰可行的操作路徑。”丁安迪說。

三是創(chuàng)新引入“國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商代理模式”。例如，上海數(shù)據(jù)發(fā)展科技有限公司已成功代理銷售StreamHatchet、Speeda等海外數(shù)據(jù)。同時(shí)，還有新機(jī)構(gòu)正在簽約新的海外供應(yīng)商，彰顯該模式的可行性與拓展性。

“上海數(shù)交所國(guó)際專區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流通機(jī)制上的制度探索，幫助我們解決傳統(tǒng)跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)碾y點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)‘在中國(guó)提供服務(wù)，但數(shù)據(jù)合規(guī)留在本地’的創(chuàng)新模式。”ApplnChina總經(jīng)理RichBishop對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

政策驅(qū)動(dòng)

加速數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)

上海數(shù)交所國(guó)際專區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，正是我國(guó)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)踐的一個(gè)縮影。

2025年《政府工作報(bào)告》提出，“加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”。3月24日，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)上表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局將推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平開放，為中外數(shù)字企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

各地紛紛響應(yīng)，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)布局。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有北京、上海、天津等地出臺(tái)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化改革措施，創(chuàng)新負(fù)面清單管理模式，通過簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)出境流程等舉措助力企業(yè)合規(guī)高效完成數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。此外，北京、上海、廣州等地已建立起數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)資源跨境共享開發(fā)提供安全可信環(huán)境。

在政策支持下，我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)將朝著更加便捷、高效的方向加速邁進(jìn)。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著各項(xiàng)制度的不斷落地顯效，將對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體生態(tài)帶來(lái)深層次變革，顯著提升我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位和話語(yǔ)權(quán)。

國(guó)家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)委員、北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心教授張向宏對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度的完善，將深度重塑我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理格局。在產(chǎn)業(yè)層面，制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展空間拓展，產(chǎn)業(yè)集聚度提升；在全球治理方面，我國(guó)正從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)引領(lǐng)，通過推動(dòng)制度創(chuàng)新、輸出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)地位，增強(qiáng)規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)全球治理向更公平包容方向發(fā)展。

不過，相關(guān)機(jī)制還有進(jìn)一步完善的空間。在李登高看來(lái)，對(duì)企業(yè)而言，目前數(shù)據(jù)出境的程序還比較繁瑣，而且各自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單中的場(chǎng)景和字段僅僅囊括了一部分企業(yè)。

因此，未來(lái)如何在保障數(shù)據(jù)安全前提下，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的效率和規(guī)模，成為市場(chǎng)各方需要攻克的關(guān)鍵課題。

張向宏表示，可通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織合作并推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍；堅(jiān)持技術(shù)賦能，重點(diǎn)攻關(guān)數(shù)據(jù)安全流通技術(shù)；發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流通協(xié)同生態(tài)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

Uweb校長(zhǎng)、中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈專委會(huì)共同主席、香港區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)榮譽(yù)主席于佳寧對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中，需要構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)。要精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)本質(zhì)屬性，從生成主體、使用場(chǎng)景等多維度考量數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，形成影響力與可控性結(jié)合的等級(jí)劃分體系。當(dāng)前，我國(guó)已奠定數(shù)據(jù)出境合規(guī)基礎(chǔ)，但還需引入?yún)^(qū)塊鏈等技術(shù)治理工具，利用其可追溯、智能合約等特性強(qiáng)化分類標(biāo)準(zhǔn)落地與信任驗(yàn)證；可將區(qū)塊鏈與隱私計(jì)算等新一代技術(shù)融合，構(gòu)建多方協(xié)同的跨境數(shù)據(jù)分類管理框架，提升規(guī)則透明度與全球互信。