2024年，在黨中央、國務院堅強領導下，在國家發展改革委黨組的指導支持下，國家數據局黨組深入學習貫徹習近平總書記關于數據發展和安全的重要論述，堅持數據要素市場化配置改革一條主線，統籌數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設，數據領域各項工作蹄疾步穩、有序推進，在很多方面取得重要進展。一年來，數據要素市場化配置改革邁出新步伐，數據要素賦能“三個建設”取得新成效，政治建設和隊伍建設得到新提升。
一、堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，真抓實干，數據工作實現良好開局
始終把黨的政治建設擺在首位，把旗幟鮮明講政治作為數據工作的生命線，確保數據事業始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進。
以高質量黨建引領數據工作高質量發展。堅持政治引領，持續深化政治機關建設，組織學習習近平總書記關于數據發展和安全的重要論述精神，持續推進基層黨組織建設，深入開展黨紀學習教育，積極培育具有數據特色的機關文化。堅持問計于民，大興調查研究之風，召開企業家、專家座談會100余次。首次承辦完成人大政協建議提案500多件。堅持強基固本，完成數據系統機構組建，加大人才引進力度，抓好全系統業務培訓。
數據基礎制度框架基本形成。堅持系統謀劃，注重加大政策供給，立足數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，推動出臺公共數據資源開發利用、企業數據資源開發利用等19份政策文件，搭建起數據基礎制度的基本框架，努力將我國海量數據優勢轉化為國家競爭新優勢。指導地方加快探索數據產權結構性分置制度，推進健全數據授權機制，加快完善數據要素市場體系，為服務地方經濟社會高質量發展提供有力支撐。
數據開發利用提檔加速。著力推動公共數據資源開發利用，規范登記管理、授權運營和價格形成，啟動國家數據局重點聯系第一批18個示范場景建設，籌劃在16個城市開展物流數據開放互聯專項試點。“數據要素×”大賽聚焦智能制造、智慧農業、商貿流通等12個重點行業和領域，推動數據在不同場景中發揮千姿百態的乘數效應。大賽已經成為推動數據要素市場化配置改革的重要抓手，在樹標桿、提品質、促發展等方面發揮積極作用，集中反映了數據開發利用的新風貌、新發展、新境界。
數據基礎設施建設加快探索布局。在數場、可信數據空間、數聯網、數據元件、區塊鏈、隱私保護計算等方向，部署先行先試任務，挖掘和打造一批具有代表性、示范性的數據基礎設施建設方案和典型實踐。各行業、各地區踴躍開展數據基礎設施建設探索，也形成一些經驗成果。比如，農業農村部利用隱私保護計算設施實現了衛星遙感、農作物圖斑等大體量、高敏感時空數據的安全、高效流通利用，覆蓋全國2000多個縣級行政區、600多萬農戶，完成農作物收成的預測。印發《關于促進數據標注產業高質量發展的實施意見》，向成都、沈陽、合肥、長沙、海口、保定、大同7個承擔數據標注基地建設任務的城市下發任務書，部署先行先試任務，指導召開兩次數據標注產業供需對接會。
數據生態培育成效初顯。當前，全社會對數據價值的認識不斷提升，越來越多的經營主體參與到數據要素市場化配置中來，特別是積極參與促進數據流通和開發利用，涌現出一批服務型、應用型、技術型數據商，成為數據價值實現的推進者、轉化者、開發者。據有關機構統計，近10年來，我國數據商企業數量從11萬家增長到超過100萬家，成為數據產業的重要組成部分，在盤活數據要素價值中發揮著關鍵作用。
數字中國建設穩步推進。各地區各部門積極作為、攻堅克難，積極推進數字中國建設各項任務，在數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會、數字生態文明等領域取得明顯成效。首次召開數字中國建設工作推進會議，印發《數字中國建設2024年工作要點清單》，部署年度重點任務，成功舉辦第七屆數字中國建設峰會和2024中國國際大數據產業博覽會，發布《數字中國發展報告（2023年）》，系統總結數字中國建設取得的重要進展和工作成效。成立全國數據標準化技術委員會和國家數據專家咨詢委員會，組建國家數據發展研究院。
數字經濟發展提質增效。國務院常務會議研究部署推進數字經濟高質量發展有關工作，制定支持數字經濟高質量發展政策。數字化轉型工程深入實施，大中小企業數字化智能化水平穩步提升。建立健全透明可預期的常態化監管制度。數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重持續提升，有望提前實現“十四五”目標。
數字社會建設成效顯著。印發實施《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》，召開現場推進會，發布首批典型案例及部分城市場景清單。在各部門協同推動下，數字社會建設工作扎實推進，取得良好成效，數字公共服務普惠化水平全面提升，數字社會治理精準化顯著提高，數字紅利和美好數字生活進一步惠及全民。
數字經濟領域國際合作統籌推進。國家數據局承擔數字經濟領域國際合作、參與國際數字治理規則制定等重要職責，積極加強政府間數據互信，與20多個國家簽署數字經濟合作備忘錄，務實開展數字經濟領域合作。召開中國—新加坡數字政策對話機制首次會議，就數據跨境、人工智能等議題開展深入交流，積極加強國際規則對接，參與加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）、聯合國《全球數字契約》等規則談判，與有關國際組織加強數據領域標準制定合作。
二、把握數據特性和作用機理，深化對數據工作規律的認識
中央經濟工作會議強調，2025年我國經濟要保持穩定增長，穩中求進、以進促穩。落實上述要求，亟須發揮好數據的基礎資源作用和創新引擎作用，以數據要素提升其他生產要素組合效率，激發其他生產要素創新活力，從而提升全要素生產率。數據只有用得好，價值才能“顯性化”。無論是數據產品還是數據服務，只有在使用過程中才會創造價值、體現價值。市場化是手段，價值化是目的。我們要大力推進數據要素的市場化價值化，讓數據的價值體現在企業降本增效里，體現在培育新質生產力中，體現在賦能經濟社會高質量發展上。
在2024年“制度建設年”的基礎上，將2025年明確為數據工作“改革攻堅年”。改革攻堅不僅要有敢于勝利的拼搏精神，還要把握數據特性和作用機理，增強破解難題的能力，確保謀篇布局規劃工作的站位更高，系統研究理論問題的程度更深，“馬上就辦”狠抓落實的舉措更實。做好2025年數據工作，要做到五個“更加突出”。
要更加突出賦能經濟社會發展。將數據工作全面融入經濟社會發展大局，發揮數據要素創新配置的作用，促轉型、擴內需、穩外貿，培育經濟增長新動能。推動“數據要素×”行動深入實施，促進工業互聯網加快創新發展，更好發揮數字經濟在培育發展新質生產力方面的重要引擎作用。將數字技術與市場優勢、產業優勢更好結合起來，塑造國家競爭新優勢。
要更加突出銳意改革。數據既是數字化、網絡化、智能化的結果，也是進一步推進數字化、網絡化、智能化的資源。要發揮數據的基礎資源和創新引擎作用，必須從應用的角度看數據，從數據的角度看系統，勇于破除束縛數據生產、流通、利用的慣性思維和條條框框。比如，對于政務數據，要讓其既在數字政府建設這個傳統“主戰場”上發揮作用，還要在服務經濟社會高質量發展、高水平安全這個全局性的新的“主戰場”上發揮更大作用。又比如，數據資源富集的企業在做好自身創新驅動和數據驅動的同時，要把數據進一步“供出來”，服務產業鏈、生態鏈上的大中小企業，進而更好賦能經濟社會發展。
要更加突出統籌協調。數據工作離不開各有關部門的支持，數據局要發揮好統籌協調和服務的角色，要充分調動各數據持有部門的積極性，強化跨部門、跨層級溝通協調和政策協同，合力推進數據整合共享、開發利用。
要更加突出創新方式方法。數據系統的職能定位，決定了不能與別的部門疊床架屋，必須創新方式方法，找到抓手和平臺，調動新的資源和力量，做好基礎工作，做強宏大事業。比如，通過推進城市全域數字化轉型，既承接數字中國整體部署，又對接智慧城市建設，加快數字經濟創新發展和城市治理能力現代化，開辟出新的工作增量空間；通過創新驅動和數據驅動相結合，加快數字產業集群建設，帶動大中小企業梯度式、集群式發展；通過縱深推進數字中國、數字經濟試點試驗工作，取得一批牽引性、創新性、撬動性強的工作成果。
要更加突出落地見效。要取得改革攻堅的預期成效，就必須出實招、求實效，層層壓實責任，既掛帥又出征，當好實干家、行動派，推動各項政策舉措落地生根、開花結果。數據工作要堅持效果導向。謀劃推動工作要始終想著：數據作為新型生產要素市場化配置改革怎么辦？構建以數據為關鍵要素的數字經濟怎么干？數據賦能經濟社會高質量發展效果怎么樣？要以回答好這“三大問題”作為評判數據工作實效的標準。
三、攻堅克難、狠抓落實，推動數據工作取得新突破新進展
2025年數據工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于數據發展和安全的重要論述，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實中央經濟工作會議決策部署以及全國發展和改革工作會議要求，聚焦黨的二十屆三中全會部署的重點改革任務，繼續堅持數據要素市場化配置改革這條主線，強化統籌數字中國、數字經濟和數字社會規劃與建設，更加突出賦能經濟社會發展、銳意改革、統籌協調、創新方式方法和落地見效，持續完善政策制度和體制機制，重點突破制約數據要素市場化價值化的難點堵點痛點問題，擔當作為、改革攻堅，努力完成“十四五”規劃和《數字中國建設整體布局規劃》目標任務，為實現“十五五”良好開局打下基礎。重點做好以下9項工作。
著力促進黨建和業務工作深度融合。始終把政治建設擺在首位，定期開展黨組理論學習中心組學習，辦好“數據大講堂”。健全組織體系建設，加強黨務干部隊伍建設，落實機關黨建責任制。加強黨員干部教育監督管理，著力提升“三會一課”、主題黨日等組織生活質量。縱深推進全面從嚴治黨，鞏固深化黨紀學習教育成果，推進黨紀學習教育常態化長效化，持之以恒正風肅紀反腐。持續抓好干部隊伍建設，堅持新時代好干部標準，注重在急難險重任務中培養、鍛煉和選拔年輕優秀干部，落實“三個區分開來”。倡導學習型機關，培育具有數據工作特色的機關文化。
著力實現2025年數字中國建設目標。充分發揮現有工作機制作用，加強工作體系建設，凝聚各方力量，推動跨部門協同和縱向聯動，統籌做好各方面政策措施的有效銜接。進一步落實主體責任。國家數據局將加強統籌協調、整體推進。有關部門按照職責職能，制定政策措施，強化資源整合，形成工作合力。各地區要充分發揮數據管理機構職能作用，將數字化發展擺在本地區工作重要位置。營造良好發展氛圍。統籌開展試點試驗，持續挖掘典型案例，及時總結推廣。繼續謀劃辦好數字中國建設峰會、中國國際大數據產業博覽會等重大活動，搭建宣傳交流合作平臺，廣泛凝聚發展共識。
著力推動數字經濟和數字社會高質量發展。制定數字經濟、數字社會2025年工作要點。推動構建數字產業集群梯次布局體系，在重點區域布局一批具有國際競爭力的數字產業集群。深入實施數字化轉型工程，搭建公共服務平臺，培育服務商，推進適數化改革。促進平臺經濟創新發展，加快數字經濟創新型企業梯隊培育。深化國家數字經濟創新發展試驗區建設。推進統計核算試點，完善數字經濟監測評估指標體系。堅持全局觀念、協作共享、成效導向、場景牽引，注重改革創新和經驗復制，構建數字社會應用示范場景，加速推進數智化轉型升級，制定數據融合應用場景任務清單。務實推進城市全域數字化轉型，進一步夯實城市數據底座，制定完善城市數字化轉型標準規范。
著力培育壯大全國一體化數據市場。細化數據流通交易規則，推動發布數據流通交易標準示范合同。推進數據資源化和產品化，建立數據產品質量監督管理機制。激勵數據富集型企業加大供數力度，吸引更多經營主體投身數據市場建設。出臺促進數據交易機構高質量發展政策文件，探索數據要素價值實現模式和路徑。完善數據市場信息交互渠道，構建完善數據流通交易標準體系。構建數據市場監測體系，研究完善數據交易機構及數據市場運行監測評估指標。界定數據責任，完善利益保護機制，探索建立數據流通交易參與各方的收益分配機制，強化數據流通合規治理。
著力提升數據基礎制度保障力。統籌開展數據領域規劃編制工作，加快形成數據領域規劃體系。制定印發數據產權制度和培育全國一體化數據市場文件。會同國家統計局建立全國數據資源統計調查制度。指導推進數據要素綜合試驗區建設，因地制宜開展先行先試。堅持頂層設計和基層探索相結合。一方面，國家數據局將基于實踐基礎，不斷完善和優化頂層設計，加快形成系統完整、科學合理、協調統一的數據基礎制度體系；另一方面，各地方各部門要大膽探索、先行先試。
著力增強數據資源價值釋放驅動力。積極推動公共數據資源管理和運營機制改革，以公共數據開發利用引領撬動各方數據的融合應用，大力推動企業數據資源的開發利用。圍繞重點場景建立數據融合任務清單，加快形成應用成果。實施可信數據空間發展行動計劃，組織開展企業、行業、城市、個人、跨境各類可信數據空間創新試點試驗。鼓勵地方建立數據企業培育庫，培育一批生態帶動和產業引領力強的數據企業。縱深推進“數據要素×”大賽，分行業探索數據流通交易新模式。地方數據管理部門也積極探索促進數據合規高效流通使用，建立數據利用的多應用場景和模式，更好釋放數據要素價值。會同財政部完善數據資產入表政策體系，以推進數據資產入表帶動企業數據開發利用。穩妥推進數據資本化，穩步推進數據資產融資增信，規范公司股東以數據作價出資行為。
著力夯實數據基礎設施支撐力。黨中央審時度勢，準確把握數字化發展的態勢，在黨的二十屆三中全會上進一步提出“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”。如何推動國家數據基礎設施建設成為擺在國家數據局面前的新課題，需要把握三個關鍵。第一個關鍵是遵循“三個統一”夯實數據基礎設施底座。其中，統一目錄標識確保了全域數據可見，統一身份登記實現了數據共享主體可信，統一接口要求支撐數據可流通。第二個關鍵是遵循市場規律培育產業生態，培育一批信息通信、技術開發、系統集成、咨詢設計、運維管理等相關企業，同時發揮數據基礎設施建設的帶動作用，賦能產業上下游協同發展。第三個關鍵是遵循法律法規和安全要求，筑牢數據安全“防火墻”，推動安全保障體系與流通利用等設施能夠同步規劃、同步建設、同步運營。結合數據流通范圍、影響程度、流量規模，區分使用場景和用途用量，建立健全數據安全相關標準規范。
著力高質量做好投資工作。統籌自上而下和自下而上，圍繞影響數據事業發展的重點問題，謀劃并組織實施一批具有示范帶動作用的重大項目，充分考慮不同行業、不同地區的發展情況，組織一批結合地方實際、滿足應用需求的項目。統籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和數據領域的配套改革結合起來，充分發揮規劃引領作用，推進適數化改革，出臺有針對性和操作性的配套制度和政策。統籌把握當前和中長期任務安排，投資工作既要與“十四五”規劃落實相結合，還要與“十五五”發展需求相銜接。
著力促進數據領域國際合作深化。落實體系化推進數據領域國際合作的行動方案，穩步推進與重點國家和地區的多雙邊合作。為中外數字企業發展創造良好發展環境，既支持鼓勵中國企業，特別是中國數字企業“品牌出海”“質量出海”，為世界各國提供數字化轉型好的方案和經驗，也堅持為在華企業務實解決問題，提供高質量服務。歡迎世界各國企業參與到中國數據要素市場化、價值化進程中，共享發展紅利和發展機遇。
（作者系國家發展改革委黨組成員，國家數據局黨組書記、局長；本文刊登在《習近平經濟思想研究》2025年第1期）
