今年政府工作報告提出，適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。數字經濟時代，算力是新質生產力，算力網是促進全國范圍內各類算力大規模調度運營的數字基礎設施，構建全國一體化算力網、推動算力基礎設施化是國家現代化的重要標志之一。推動算力基礎設施建設，必須順應發展需求、遵循技術規律，加強頂層設計與規劃，優化數據中心建設布局，提升跨區域算力調度水平，不斷夯實數字中國建設基礎。2023年12月，國家發展改革委、國家數據局等部門聯合印發的《關于深入實施“東數西算”工程 加快構建全國一體化算力網的實施意見》，著眼于通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協同，算力與數據、算法一體化應用，算力與綠色電力一體化融合，算力發展與安全保障一體化推進等五個“一體化”，旨在從戰略上加快綜合算力基礎設施體系和全國一體化算力網建設，對于推動數字中國建設、實現中國式現代化具有重要意義。

一、深刻認識加快構建全國一體化算力網的重大意義

縱觀世界文明史，人類先后經歷農業革命、工業革命、信息革命，每一輪革命都在科技創新引領下孕育出新的基礎設施，并推動產業變革向縱深發展，進而推動經濟轉型升級。當前，以信息技術為代表的新一輪科技革命和產業變革深入發展，正在深刻改變人類社會的生產生活方式。構建全國一體化算力網，是應對新一輪科技革命和產業變革的戰略舉措，是發展新質生產力、做強做優做大數字經濟、推動區域協調發展、推進數據要素流通、落實“雙碳”戰略的關鍵一步。

加快發展新質生產力的重要抓手。2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。今年政府工作報告提出2024年政府工作十大任務，第一項就是“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”。從全球視野看，人工智能的突破帶來算力需求的急劇增長，算力已成為大國科技角逐的主賽場，全球主要發達國家加快推進算力戰略布局，紛紛搶占算力競爭制高點，以新材料、生物制藥、基因技術、金融科技、深海空天等為代表的前沿科技和未來產業，都對算力基礎設施提出了前所未有的需求。從時代發展看，構建全國一體化算力網可以整合和優化全國范圍內的算力資源，更好滿足各領域的計算需求，降低算力使用成本和使用門檻，助力我國在量子信息等前沿技術領域實現關鍵技術研究突破，賦能新興產業和未來產業，推動新質生產力加快發展。

做強做優做大數字經濟的迫切要求。黨的二十大報告指出，要“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。隨著新一輪科技革命和產業變革的深入發展，算力已成為一個國家的核心生產力。有關研究表明，計算力指數平均每提高1個百分點，數字經濟和國內生產總值（GDP）將分別增長3.3‰和1.8‰。算力作為數字經濟發展的底層支撐，在一定意義上為數字經濟與實體經濟深度融合提供強大支持。當前，算力正由互聯網等信息通信技術（ICT）行業向交通、金融、教育、醫療、科技、能源等各行業加速滲透，與經濟增長、社會發展和科技進步的關系愈發緊密，構建全國一體化算力網將賦能各行各業數字化轉型升級，推進新型工業化和數字經濟向縱深發展。

推動區域協調發展的關鍵舉措。黨的二十大報告提出，要“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”。東部地區創新能力強、數字經濟發展迅速、產業發展相對完善，對算力的需求量大，算力基礎設施建設相對密集，西部地區數字產業欠發達，人才、資金投入存在短缺現象。構建全國一體化算力網，將推動數據、算力、算法相關產業從東部向西部流動，提升西部地區對人才、資金的吸引力和吸納能力，從而帶動引領物資流、資金流、人才流、技術流等從東部向西部流動，促進東部地區互聯網、大數據等企業的產業鏈環節向西部地區延伸，從而激發西部數字經濟活力，促進西部經濟快速發展。

推進數據要素流通的基礎支撐。習近平總書記強調，數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。針對當前部分數據持有者“不愿流通”、“不敢流通”等現象，應加快建立數據治理和可信流通體系，強化數據安全治理。構建全國一體化算力網，將為數據可信流通和數據安全治理體系提供高效調度、綠色安全的計算資源保障服務，有助于實現不同行業、不同地域、不同系統之間的數據資源要素互聯互通、高效配置，提高數據資源的開發利用效率，進一步推動激活數據要素價值。

落實“雙碳”戰略的必要環節。黨的二十大報告提出，要“協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”。一方面，通過全國一體化算力網的系統布局，可以充分發揮西部地區氣候、能源、環境等方面的優勢，引導數據中心向西部資源豐富地區聚集，擴大可再生能源的供給，促進可再生能源就近消納，加強數據、算力和能源之間的協同聯動，助力我國數據中心實現低碳、綠色、可持續發展。另一方面，我國數字經濟正處于高速發展時期，算力與電力正在形成相互支撐、協同發展的新態勢，數據中心的高效運轉離不開大量電力保障，電力系統的平穩高效運行也離不開算力支撐，構建全國一體化算力網可以通過統籌算力電力協同布局，有助于促進風光綠電消納，加強資源節約集約循環高效利用，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

二、切實把握加快構建全國一體化算力網的總體要求

壹引其綱，萬目皆張。構建全國一體化算力網，是一個跨領域、跨區域的極具復雜性的龐大工程，我們要切實把握黨中央決策部署的總體要求，統籌處理好“質”和“量”的規劃布局、供給和需求的平衡發展、東西聯動的融合創新、發展和安全的良性互動等四個方面的關系，充分發揮制度優勢，保持戰略定力，做到長期堅持、一抓到底、善作善成，為中國式現代化提供有力支撐。

科學引導好國家算力資源“質”和“量”的規劃，適度超前布局、積極有序建設。近年來，我國通用算力布局已初步實現向西聚集，西部國家樞紐節點數據中心集群平均上架率近六成，東西部算力資源空間分布不均衡局面得到較大改善。隨著算力應用市場逐步擴大，算力資源不應只關注“量”的增長，也應注重“質”的提升。“質”的方面，應推動存量資源優化，加強各類資源整合。適應當下對多元算力資源的融合應用需求，突破傳統的單一算力供給服務模式，鼓勵各地在原有數據中心的基礎上建設融合算力中心，促進不同計算精度算力資源服務的有機協同，真正提高我國算力資源綜合利用效率，實現降本增效。“量”的方面，應避免盲目上馬、無序建設。推動各類新增算力向國家樞紐節點集聚，將國家樞紐節點打造成為國家算力高地，堅定不移地走算力規模化、集約化、綠色化發展道路。

協調好旺盛算力需求與有效算力供給之間的關系，構筑未來發展新優勢。隨著大模型等人工智能產業和應用迅速興起，我國對智能算力資源的需求愈發旺盛。在“東數東算”、“西數西算”與“東數西算”協同推進的過程中，要充分發揮各個國家樞紐節點優勢，探索優化異屬異構異地算力資源并網調度技術方案和商業模式，加大低成本、高品質、易使用的算力供給，切實推動算力供需平衡。京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝四個節點，立足服務重大區域發展戰略實施的需求，進一步統籌好城市內部和周邊區域的數據中心布局。貴州、內蒙古、甘肅、寧夏四個節點，在清潔能源供給方面具有天然的優勢，適宜建設綠色算力基地，通過積極承接東部地區中高時延業務，推動東部人工智能模型訓練推理、機器學習、視頻渲染、離線分析、存儲備份等業務有序轉移，并承擔本地實時性數據處理，形成全國算力發展“一盤棋”。

加強國家樞紐節點與非國家樞紐節點地區聯動，打造東西區域協同發展新格局。一方面，依托新興網絡技術提升網絡傳輸效能，建立東西部聯動機制，促進跨區域、多層次算力高速直連網絡建設，降低東西部數據傳輸成本，切實解決海量數據傳輸技術障礙，探索東中西部地區算力市場交易結算機制，加強算力與數據、算法融合創新，走中國特色的算力網發展道路。另一方面，隨著“東數西算”工程推進，非國家樞紐節點地區參與熱情高漲，積極開展城市算力網建設，通過技術創新、體制機制、商業模式等多層面探索，充分盤活城市內外可調度算力資源，推動城市內部算力基礎設施化。為推動非國家樞紐節點地區加快融入“東數西算”工程，鼓勵東部、中部算力需求城市以“結對子”方式開展與國家樞紐節點協同聯動，積極利用國家樞紐節點算力資源，構建跨區域算力調度體系，探索通過算力“飛地”等模式開展算力網合作共建，實現算力資源高效供需匹配，打造全國一體、多級聯動、融合創新、自主可控的全國一體化算力網布局。

近年來，國家“東數西算”工程全面啟動，貴州是全國八個一體化算力網絡國家樞紐節點之一。圖為2023年5月23日，工作人員在中國聯通貴安數據中心對微模塊機房運行狀態進行巡檢。新華社記者 陶亮/攝

統籌好高質量發展和高水平安全良性互動，樹牢底線思維、系統思維。根據全國一體化算力網空間布局，算力資源向八大國家樞紐節點匯聚態勢初步形成，算力電力協同將推動數據中心綠色化、集約化發展，有利于算力資源高效利用、創造更大價值。與此同時，隨著全球網絡安全、數據安全風險日益凸顯，我國數據中心的集聚也帶來了安全挑戰，各算力國家樞紐節點安全防護體系的協調聯動亟待加強，區域性斷網斷電甚至極端環境下的風險防范有待提升。推進全國一體化算力網建設，必須重視安全保障，從基礎設施安全、網絡安全、數據安全等多個維度提升國家樞紐節點安全防護能力，同步推動非國家樞紐節點與國家樞紐節點的安全系統對接，消除算力服務使用者“后顧之憂”，為全國一體化算力網建設筑牢安全防護線。

三、綜合施策落實全國一體化算力網的建設任務

大道至簡，實干為要。當前，數字化、智能化發展動力澎湃，為我國以高質量發展全面推進中國式現代化提供了難得的歷史機遇。我們要深入貫徹習近平總書記關于全國一體化大數據中心體系建設的戰略部署，堅持問題導向、目標導向，以釘釘子精神抓工作落實，從產業生態、算力供給、網絡傳輸、調度運營、技術創新等多維度發力，構建聯網調度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網，加快實現算力基礎設施化，以算力經濟高質量發展更好服務國家數據事業發展全局，推動建設中國式現代化數字基座。

以繁榮算力產業發展生態為導向，形成數字經濟高質量發展的“增長點”。算力產業生態的繁榮離不開多主體參與和國家樞紐節點的配套保障。一方面，全國一體化算力網的建設需要全社會的參與，不斷優化營商環境，通過簡化審批流程、降低準入門檻等措施，吸引更多的企業投資算力產業，促進算力產業的發展，進而推動算力網全產業鏈生態建設。另一方面，支持國家樞紐節點地區布局建設算力網軟硬件配套產業，完善自主產業生態體系，培育算力產業龍頭企業，打造以算力產業生態集群為特色的全新增長點，推進形成數算融合新模式，加快數據要素市場化進程，從而更好釋放數據價值，實現數字經濟高質量發展。

以構建高質量的算力供給體系為保障，夯實數字底座建設“支撐點”。根據國家戰略和經濟發展需要，統籌全國一體化算力網建設布局，進一步明確國家樞紐節點的算力“蓄水池”定位，提升國家樞紐節點各類算力資源的綜合供給水平。加強通用計算、智能計算、超級計算等多元算力資源協同發展，合理設計算力資源結構，提高算力資源利用率，實現算力資源供需平衡。推動算力電力協同布局，優化數據中心綠色電力供給，提升數據中心用能效率，保障我國算力基礎設施綠色低碳發展。打通分散的算力集群，全面整合國內算力資源，加快形成規模效應，為參與方提供高效便捷和安全可靠的數據存儲、計算、分析能力，有效推動數據處理各環節實現高效率、低成本、高智能。

以打造高水平算力傳輸網絡、探索算力高效率調度模式為抓手，找準數據要素市場培育“著力點”。傳輸網絡方面，一方面要鼓勵和支持基礎電信運營商及產業鏈相關企業積極發展新型算力網絡，加快建設跨區域、多層次算力高速直連網絡，積極推進算網深度融合，提升算力網絡的整體效能，確保數據的安全可靠傳輸；另一方面要積極推進低時延、大帶寬、高可靠的新興網絡技術在“東數西算”工程中應用，打通國家樞紐節點與非國家樞紐節點間的網絡主干道，提升算力網絡的傳輸性能和響應速度，探索建立算力服務計費新模式，為科研機構、企業，特別是中小微企業有效利用算力提供有力保障。算力調度方面，支持依托國家樞紐節點建設跨區域算力一體化供需對接平臺，鼓勵非國家樞紐節點城市與國家樞紐節點以“結對子”等方式參與算力調度，探索建立統一的算力服務標準規范，形成算力并網、調度和運營體系，鼓勵異屬異構異地算力資源調度的技術創新、模式創新，構建算力多級調度策略引擎，實現跨平臺、跨層級、跨區域的算力資源混合部署和統一調度，促進算力資源高效對接，提升數據匯聚、處理、流通、交易效率。

經長期聯合攻關，清華大學研究團隊突破傳統芯片的物理瓶頸，創造性提出光電融合的全新計算框架，并研制出國際首個全模擬光電智能計算芯片。圖為全模擬光電智能計算芯片效果圖。新華社發

以實現高標準的技術自主可控為目標，尋求高水平科技自立自強的“突破點”。全國一體化算力網的建設需要統籌好發展和安全，鼓勵國資央企和行業龍頭企業擔當作為，促進中小企業專精特新發展，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設，集中各環節力量，加快關鍵技術創新，探索新型產學研協作模式。以“東數西算”工程和全國一體化算力網建設為契機，強化國家戰略科技力量，推進國家實驗室高質量建設運行。積極推動學科體系和人才隊伍建設，鼓勵國內高校院所開設相關學科，強化國內科研機構在電子、通信和計算機等領域基礎理論和技術上的研究創新。探索新型研發模式，加強算力與數據、算法融合創新，建設全國一體化算力網原型技術實驗場，積極開展關鍵技術“揭榜掛帥”，集聚高端技術力量，支持產學研各方開展算力網共性技術研發及試驗推廣。

實現綠色低碳高質量發展，把握踐行“雙碳”戰略“落腳點”。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，綠色發展是全國一體化算力網建設的“主色調”。加強數據中心綠色高質量發展，提高新建大型、超大型數據中心電能利用效率，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節點數據中心集群范圍內。開展綠色技術攻關應用，充分利用行業創新資源，推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和相關設施裝備攻關，在此基礎上開展數據中心智慧能源管理，促進數據中心節能降耗，推動液冷等節能新技術應用，打造綠色低碳供應鏈。統籌算力電力協同布局，促進風光綠電消納和數據中心零碳發展，建設“源網荷儲”一體化數據中心集群，探索將算力節點打造為能量流、數據流深度融合的數字能源生態系統，進一步推動建設新型能源體系。